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社會(huì)責(zé)任

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》

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發(fā)布: 粵輝
日期: 2016-06-01

新華社北京8月17日電 近日,中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。 

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》全文如下。

第一條為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),健全生態(tài)文明制度體系,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé),根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員;上列工作部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。

第三條地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。

第五條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任:

(一)貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力,致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的;

(二)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;

(三)違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的;

(四)作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的;

(五)地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作方面推諉扯皮,主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為,造成嚴(yán)重后果的;

(六)本地區(qū)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件,或者對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力的;

(七)對(duì)公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護(hù)督察整改要求執(zhí)行不力的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的,在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí),對(duì)其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員依據(jù)職責(zé)分工和履職情況追究相應(yīng)責(zé)任。

第六條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任:

(一)指使、授意或者放任分管部門對(duì)不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;

(二)對(duì)分管部門違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

(三)未正確履行職責(zé),導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的;

(四)對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任:

(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;

(二)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的;

(三)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力,不按規(guī)定對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的;

(四)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題,不按規(guī)定查處的;

(五)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件信息的;

(六)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索不按規(guī)定移送的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

有上述情形的,在追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任的同時(shí),對(duì)負(fù)有責(zé)任的有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任:

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的;

(二)干預(yù)司法活動(dòng),插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的;

(三)干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目,致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的;

(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第九條黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

第十條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有:誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉;組織處理,包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等;黨紀(jì)政紀(jì)處分。

組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用,也可以同時(shí)使用。

追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十一條各級(jí)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,必須按照職責(zé)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí),對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任和處理提出建議,按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理;需要給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉和組織處理的,由組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。

司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織(人事)部門提出處理建議。

負(fù)責(zé)作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門,一般應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。

第十三條政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查,應(yīng)當(dāng)移送而未移送,應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的,追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條受到責(zé)任追究的人員對(duì)責(zé)任追究決定不服的,可以向作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書(shū)面申訴。作出責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間,不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十五條受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

受到調(diào)離崗位處理的,至少一年內(nèi)不得提拔;單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的,至少一年內(nèi)不得安排職務(wù),至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù);受到降職處理的,至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的,按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)本辦法的具體制度和措施。

第十八條本辦法由中央組織部監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2015年8月9日起施行。

   

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