一、編制背景
“十四五”時期，國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜。從國外看，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應(yīng)對氣候變化呈現(xiàn)新局面，在全球推動應(yīng)對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，碳達峰、碳中和目標(biāo)對我國能源發(fā)展提出了更高要求。同時，廣東是能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經(jīng)濟發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動碳達峰碳中和進程，實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照國家和省政府工作部署要求，《規(guī)劃》作為廣東省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，由廣東省能源局組織編制，是指導(dǎo)我省“十四五”時期能源發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
二、主要思路
《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，圍繞加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費方式、優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)、推動能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長期我省能源發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
預(yù)計到2035年我省能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達到世界先進水平，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系，建成國內(nèi)領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。
按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，《規(guī)劃》錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)，從六個方面設(shè)定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：
一是能源保障更加有力。能源綜合生產(chǎn)能力達到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，省內(nèi)電力裝機總量達到2.38億千瓦，西電東送最大送電能力達4500萬千瓦（送端），天然氣供應(yīng)能力達800億立方米/年。
二是能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續(xù)提高，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，非化石能源裝機比重提高至49%左右，電能占終端用能比重達到38%左右。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%，火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進一步降低，能源利用效率保持國內(nèi)領(lǐng)先并與當(dāng)前中等發(fā)達國家基本相當(dāng)。
四是能源改革更加深入。促進“X+1+X”天然氣市場體系構(gòu)建，推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。逐步構(gòu)建完善“中長期+現(xiàn)貨”電力市場交易體系，加快形成主要由市場決定電力價格的機制。
五是能源創(chuàng)新更高質(zhì)量。能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展，裝備制造國產(chǎn)化水平進一步提高，能源技術(shù)合作取得新突破，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進展。
六是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚。大力發(fā)展先進核能、海上風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)差異化布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達7300億元，形成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
四、重點任務(wù)
去年廣東省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費超預(yù)期增長，超出了能源供應(yīng)鏈的彈性范圍，部分時段電力供應(yīng)緊張。在國家和省的統(tǒng)一部署下，省發(fā)展改革委、能源局會同有關(guān)方面采取了多項應(yīng)對措施，推動各類電源多發(fā)滿發(fā)，采取有效措施化解電力能源供應(yīng)緊張矛盾。“十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面，我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟運行要保持在合理區(qū)間，都需要經(jīng)濟保持較高的增長速度，能源需求也不可避免會持續(xù)增加。著眼于我省能源供應(yīng)體系面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求，《規(guī)劃》提出了六項重點任務(wù)：
一是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，重點推進海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展，“十四五”期間新增風(fēng)電、光伏裝機容量各2000萬千瓦；積極發(fā)展天然氣發(fā)電，“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機容量3600萬千瓦，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。實施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略，強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，持續(xù)推進能源消費清潔化替代，提高終端用能低碳化電氣化水平，推進區(qū)域綜合能源發(fā)展，提升能源綜合利用效率。
二是增強能源安全供給保障。提出圍繞補短板、優(yōu)布局，擴大油氣供給保障能力，加快電網(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè)，提升能源儲備能力。統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進能源惠民工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)村清潔能源保障，強化民生用能保障，提升城鄉(xiāng)居民用能水平。搭建能源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)事件預(yù)警能效。加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全問責(zé)機制，提升能源風(fēng)險管控應(yīng)對能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。
三是加快能源科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動碳達峰碳中和技術(shù)研發(fā)，加強創(chuàng)新平臺和能力建設(shè)。加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推動能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的能源創(chuàng)新示范工程，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。
四是推動能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)，全力建鏈強鏈補鏈延鏈。鞏固提升海上風(fēng)電、核能、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能、先進儲能、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，構(gòu)建沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
五是提升能源現(xiàn)代化治理水平。繼續(xù)深化電力、油氣體制機制改革，逐步構(gòu)建完善“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”電力市場交易體系，推動天然氣市場化改革，加速構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場體系。健全能源治理體系，健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計和計量體系，修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化能源營商環(huán)境，完善能源政策體系，推動能源治理方式加快轉(zhuǎn)變，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是加強能源開放合作。充分發(fā)揮廣東省區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)、國家的能源共建與合作，提升能源互聯(lián)互通及能源供應(yīng)保障能力。推進粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開放共享的區(qū)域能源體系。推動西電東送可持續(xù)發(fā)展，逐步推動西電東送計劃放開，促進西電東送市場化與廣東電力市場建設(shè)有效銜接。深化國際能源合作，重點加快油氣海外布局，積極參與境外電力、天然鈾等資源開發(fā)和投資。
