一、立法背景
（一）制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記對此多次作出重要指示批示。近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求與處理能力不適應(yīng)的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的主要因素之一。為此，有必要制定《條例》，為規(guī)范建筑垃圾管理、推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。
（二）制定《條例》是貫徹落實(shí)國家上位法的需要。2020年全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進(jìn)行管理，并對建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等作出新的規(guī)定。隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化和大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見，提出關(guān)于建筑垃圾源頭管控、分類處理和回收利用的政策措施。2021年省人大常委會對實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查，指出我省建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟需加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。
（三）制定《條例》是解決我省建筑垃圾管理實(shí)際問題的需要。目前，我省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問題，亟需立法解決。我省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索，廣州、深圳、東莞被國家列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市，多個地級以上市出臺了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件，建筑垃圾管理體系不斷健全。實(shí)踐中這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉，在《條例》中予以明確。
二、《條例》的意義
黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。《條例》的出臺實(shí)施，將對我省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障，為推動建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。
一是推動綠色發(fā)展。《條例》關(guān)于建筑垃圾源頭減量、綜合利用措施等規(guī)定，是推動集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，其實(shí)施有利于加快構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。二是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范，明確各級政府及主管部門，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位和處置場所運(yùn)營單位等的管理責(zé)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、處理方案備案、全過程管理、分類處理等制度，并針對難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度作出創(chuàng)新性規(guī)定，建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，其出臺有利于提高建筑垃圾管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。三是確保安全發(fā)展。《條例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場所運(yùn)營單位對消納場、綜合利用場所建設(shè)運(yùn)營的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場所也納入安全管理范圍，為安全生產(chǎn)提供法制保障。四是加快數(shù)字化發(fā)展。《條例》對利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理作了規(guī)定，明確建立省級建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，是在傳統(tǒng)管理方式上的一個創(chuàng)新，必將有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
三、《條例》主要內(nèi)容
《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，注重加強(qiáng)與固廢法的銜接，補(bǔ)充細(xì)化建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用以及消納處置等制度，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，循序漸進(jìn)推進(jìn)建筑垃圾管理工作。《條例》在立法中，注重結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)施性和補(bǔ)充性的角度出發(fā)，對我省建筑垃圾管理工作中存在的突出問題予以規(guī)范，將實(shí)踐證明行之有效、定型成熟的政策措施上升為地方性法規(guī)。《條例》主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）建立全過程管理制度。一是按照固廢法的要求，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動進(jìn)行全過程管理（第二條），并建立全過程聯(lián)單管理制度（第七條）。二是明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任（第六條）。三是落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將處理方案報(bào)工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案，并細(xì)化了備案的內(nèi)容（第八條）。四是建立分類管理制度（第九條），明確提出分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用建筑垃圾的要求（第十條、第十一條第一款第二項(xiàng)、第十三條）。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。一是明確縣級以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的管理職責(zé)（第四條）。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。明確縣級以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對消納場、綜合利用場所等處置場所定期開展安全風(fēng)險排查，并對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整治意見，同時對消納場建設(shè)、運(yùn)營和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。（第十六條、第十七條、第十八條）。三是建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。針對省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題，要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)（第十九條）。四是強(qiáng)化了跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題，規(guī)定我省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法（第二十條）。
（三）完善保障支持措施。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理（第三條）。二是統(tǒng)籌空間規(guī)劃與和用地布局安排。針對建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場選址、用地難的問題，要求縣級以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場所、消納場納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地（第五條）。三是推進(jìn)回收利用體系建設(shè)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。同時，針對綜合利用產(chǎn)品推廣難的問題，細(xì)化對綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎項(xiàng)評選內(nèi)容（第十五條）。四是完善法律責(zé)任。對未建立管理臺賬或生產(chǎn)臺賬以及未分類運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰（第二十一條、第二十二條）。
