該《條例》是全國首部關于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)，共五章三十九條，對零散工業(yè)廢水的產生、收集、儲存、轉移、處理、排放等活動作出了明確規(guī)定，將為我市規(guī)范零散工業(yè)廢水管理提供法治支撐。
將治理經驗上升為法規(guī)制度
東莞是工業(yè)大市，產業(yè)鏈中除了布局集中、運營規(guī)范的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)以外，還有塑膠、皮革等十多個行業(yè)的一萬多家涉水排污企業(yè)散布全市。這類企業(yè)受成本、場地、觀念等因素的制約，違規(guī)排放現(xiàn)象多發(fā)，造成環(huán)境污染，給東莞環(huán)境治理帶來壓力。
為解決這一突出問題，我市在2009年提出零散工業(yè)廢水轉移處理方式，形成了一套行之有效的管理制度。管理制度的核心是零散工業(yè)廢水的定義，該定義由東莞在2009年創(chuàng)設提出，屬于全國首創(chuàng)。
《條例》明確了零散工業(yè)廢水是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者在生產經營過程中產生的，日均產生量未超過三噸，不屬于危險廢物，且經批準或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉移處理的工業(yè)廢水。《條例》深入分析立法需求和現(xiàn)實情況，將有益的管理經驗上升為法規(guī)制度，形成具有東莞特色的法律規(guī)范，成為了全國首部關于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)。
△市人大常委會開展《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》立法調研
創(chuàng)設多項規(guī)定
《條例》對零散工業(yè)廢水產生單位、處理單位行為作了明確規(guī)定，將對規(guī)范全市零散工業(yè)廢水的產生、收集、儲存、轉移、處理、排放工作具有重要的意義。
《條例》第十條規(guī)定，零散工業(yè)廢水的收集、儲存設施不得存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象，不得與生活用水、雨水或者其它液體的收集、儲存設施相連通。《條例》第十四條提出，零散工業(yè)廢水產生單位禁止在零散工業(yè)廢水收集、儲存設施內預設暗口或者安裝旁通閥門；禁止擅自更改、移動零散工業(yè)廢水收集、儲存設施的位置。
零散工業(yè)廢水處理單位是我市確定的重點排污單位，納入環(huán)境影響評價管理。根據(jù)《條例》第十七條，零散工業(yè)廢水處理單位通過信息化的手段，如實在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)登記相關信息。
行政部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，零散工業(yè)廢水產生單位存在將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合收集儲存以及委托轉移處理的現(xiàn)象，這是一種嚴重損害生態(tài)環(huán)境以及公共利益的行為。為了杜絕這些行為的發(fā)生，《條例》第十一條當中，對零散工業(yè)廢水產生單位提出禁止性要求，包括不得將零散工業(yè)廢水用作生活用水或者稀釋后用作生活用水；以及在第二十一條中，對零散工業(yè)廢水處理單位提出報告要求。
此外，《條例》第二十二條提出，零散工業(yè)廢水處理單位不得接受零散工業(yè)廢水產生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉移處理；不得在轉移運輸途中傾倒或者噴灑零散工業(yè)廢水。
△開展《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》立法
調研座談會
在環(huán)保和企業(yè)發(fā)展上作最佳配置
《條例》從保護生態(tài)環(huán)境與保護企業(yè)發(fā)展兩個維度出發(fā)，尋找兩者之間的平衡點，達到保護生態(tài)環(huán)境與保護企業(yè)發(fā)展的效益最大化。
△零散工業(yè)廢水處理單位
譬如，對零散工業(yè)廢水產生單位是否應當將廢水儲存設施獨立建造于地面之上不作一刀切要求，提出只有新建、改建、擴建的情況下，廢水儲存設施應當獨立建造于地面之上，且因客觀空間條件限制不能獨立建造于地面之上的情況除外。
又如，對零散工業(yè)廢水產生單位是否應當安裝工業(yè)用水水表、儲存量計量設備、視頻監(jiān)控設備等設備并聯(lián)網(wǎng)也不作一刀切要求，提出只有依法應當納入環(huán)境影響評價管理的企業(yè)要安裝設備并聯(lián)網(wǎng)。
目前，全市有1萬多家零散工業(yè)廢水產生單位，而處理單位僅有5家。為了充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，《條例》第十三條規(guī)定，零散工業(yè)廢水轉移處理的收費實行市場調節(jié)價，產生單位應當與處理單位自行協(xié)商轉移處理費。雙方簽訂的轉移處理協(xié)議，應當明確需轉移處理的廢水種類、物質成分及濃度、頻次、轉移數(shù)量、收費標準等內容。雙方應當按照協(xié)議約定轉移交付零散工業(yè)廢水，并現(xiàn)場核驗廢水轉移量、填寫轉移聯(lián)單。
△零散工業(yè)廢水產生單位
按照規(guī)范流程，一般零散工業(yè)廢水處理單位收到企業(yè)廢水轉移申請后，會在1-2天內安排收運人員前往，對廢水樣本進行檢測。《條例》第二十二條規(guī)定，處理單位不得無故拖延或者拒絕轉移零散工業(yè)廢水。
針對收集、轉移、排放、處理零散工業(yè)廢水的違法行為，《條例》明確了法律責任。其中，處理單位接受產生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉移處理的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
