世界環(huán)境日特別策劃
導(dǎo)語(yǔ)：這也許是世界環(huán)保史上最波瀾壯闊的十年。
若要評(píng)選中國(guó)過(guò)去十年的重大變革和成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定入選。
毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)诃h(huán)保方面仍有很多問(wèn)題需要解決，也還有很長(zhǎng)的路要走，但相信所有環(huán)保人心中都有一個(gè)共識(shí)——過(guò)去十年中國(guó)環(huán)保是一個(gè)真正稱得上巨變的領(lǐng)域，而這種巨變離不開(kāi)幾百萬(wàn)參與中國(guó)環(huán)保事業(yè)的從業(yè)者。
時(shí)值世界環(huán)境日，青山研究院特別策劃了「中國(guó)環(huán)保，十年巨變」主題文章，以回顧中國(guó)環(huán)保事業(yè)過(guò)去十年的巨大變革，并從歷史的發(fā)展脈絡(luò)中把握未來(lái)趨勢(shì)。也歡迎大家在文末留言交流您的觀察。
1、十年巨變，大好河山換新顏
如果不刻意回顧，很多人已經(jīng)忘記十年前很多城市的景象——河道湖泊大面積地黑臭化，空氣給人一種不敢暢快呼吸的感覺(jué)，工廠煙囪肆意吐著濃煙。更加不堪回首的是，那時(shí)人們對(duì)這些景象司空見(jiàn)慣。
中國(guó)首任環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平曾說(shuō)，“世界范圍內(nèi)還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家面臨著這么嚴(yán)重的環(huán)境污染。而且不僅是一個(gè)大氣污染，還有水污染、土壤污染、有毒化學(xué)品污染等，存在的問(wèn)題很多、很大。”
如今再看，已然舊貌換新顏。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)，過(guò)去十年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大改變，以水處理、大氣治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)槔?
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化
過(guò)去十年，全國(guó) I—III 類優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%。"十四五"國(guó)控?cái)嗝婵倲?shù)從1940個(gè)增加到3641個(gè)。
各地累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口6萬(wàn)多個(gè)，圍繞"三磷"治理、劣V類國(guó)控?cái)嗝嬲蔚攘⑿辛⒏牧?.6萬(wàn)多個(gè)違法問(wèn)題，長(zhǎng)江干流連續(xù)兩年全線達(dá)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬(wàn)余個(gè)排污口的排查，實(shí)現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于III類水體的標(biāo)準(zhǔn)。基本消除了295個(gè)地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。
“十三五”期間，地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)達(dá)到9.9萬(wàn)公里。1200多家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。
空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化
過(guò)去十年，PM2.5全國(guó)平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2021年的30微克/立方米。優(yōu)良天數(shù)比率2021年達(dá)到87.5%，比2015年增長(zhǎng)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
這十年，我國(guó)能源消費(fèi)增量有2/3來(lái)自于清潔能源，全國(guó)燃煤鍋爐和窯爐從50萬(wàn)臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬(wàn)臺(tái)。2700多萬(wàn)戶農(nóng)村居民告別了過(guò)去煙熏火燎的冬季取暖方式，少燒了6000萬(wàn)噸以上散煤。
淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。
建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造；6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
生態(tài)保護(hù)工作取得顯著成效
首創(chuàng)設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把超過(guò)25%的國(guó)土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。
正式設(shè)立了三江源等第一批5個(gè)國(guó)家公園，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群。
實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，長(zhǎng)江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復(fù)，洞庭湖2021年監(jiān)測(cè)到的水生生物物種比2018年增加了30種。
聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開(kāi)展"綠盾"自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5000多個(gè)問(wèn)題得到整改。
劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。
而這些感官和指標(biāo)變化的背后，則是一場(chǎng)史上最深刻的環(huán)保制度改革。
2、史上最強(qiáng)，環(huán)保制度大轉(zhuǎn)變
過(guò)去十年，中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的政策法規(guī)、監(jiān)督管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了大幅度的完善，幾乎所有與環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)矛盾和沖突納入制度軌。
這十年，國(guó)家對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律進(jìn)行了重大修改。
特別是2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，斬除污染亂象的利劍由此高懸，極大地提高了立法質(zhì)量和法律威懾力，翻開(kāi)了中國(guó)環(huán)境法制的新篇章。
先后出臺(tái)實(shí)施了大氣、水、土壤“三個(gè)十條”，史上規(guī)模最大、最復(fù)雜污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開(kāi)展。此外，中央環(huán)保督察啟動(dòng)環(huán)保鐵腕治污行動(dòng)，雷霆之勢(shì)貫穿政企、直逼問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步健全、威懾力進(jìn)一步加強(qiáng)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度出臺(tái)和落實(shí)，壓實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，切實(shí)通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏環(huán)保約束”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)環(huán)保責(zé)任”轉(zhuǎn)變。
十多年前，圍繞環(huán)境問(wèn)題的沖突事件時(shí)有發(fā)生，彼時(shí)面對(duì)群體性的抗議和訴求，官方尚無(wú)明確的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。現(xiàn)如今，對(duì)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突被納入制度的軌道。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30余部。環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與被寫進(jìn)了新法，環(huán)保“公眾參與”逐漸成為中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的主流話語(yǔ)。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開(kāi)曝光262個(gè)典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬(wàn)件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬(wàn)件，第一輪督察共問(wèn)責(zé)1.8萬(wàn)人。
2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17萬(wàn)多件。
都說(shuō)中國(guó)過(guò)去三十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡建立在環(huán)境急劇惡化的代價(jià)之上，“先污染后治理”聽(tīng)起來(lái)有些無(wú)奈，但這是一個(gè)亟需發(fā)展的大國(guó)迫不得已的選擇。
經(jīng)歷過(guò)去十年的變革，生態(tài)環(huán)境治理的大幕全面拉開(kāi)，從政府到社會(huì)各界，生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦從此繃緊。
除了歷史欠賬得以補(bǔ)齊，中國(guó)對(duì)環(huán)境的重視在逐步推動(dòng)全球環(huán)境治理。2020年，習(xí)近平主席宣布中國(guó)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的理念及行動(dòng)與世界接軌。
隨著我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，從“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護(hù)優(yōu)先”，犧牲環(huán)境不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件，相反綠色環(huán)保成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。
3、蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)力量鑄青山
世界環(huán)境日呼吁世界各國(guó)、社會(huì)各界關(guān)注問(wèn)題是為引起更大重視，最終實(shí)際解決問(wèn)題的過(guò)程，一定離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵要素——產(chǎn)業(yè)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類對(duì)抗污染的最后一道防線。過(guò)去十年，中國(guó)的綠水青山夢(mèng)也是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)力量參與鑄就。
環(huán)境面貌得以持續(xù)改觀，一方面是自上而下的制度變革，另一方面是自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度和產(chǎn)業(yè)是環(huán)保的兩個(gè)輪子，缺一無(wú)法成行。
過(guò)去十年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、專業(yè)能力和行業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了巨大變化。截止目前，在水處理、固廢處理、大氣治理等各個(gè)環(huán)保板塊，已經(jīng)形成一批大型骨干企業(yè)，成為推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心力量。
與此同時(shí)，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)一批專精特新企業(yè)。相比較十多年前，裝備制造等很多領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)替代。截止目前，環(huán)保領(lǐng)域上市企業(yè)已經(jīng)接近200家，其中包含各細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。
環(huán)保行業(yè)過(guò)去曾具有混亂、低門檻的特征，但經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，行業(yè)在逐漸從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)化。環(huán)保行業(yè)整體的水平已是今非昔比，其中的一個(gè)重要維度是，環(huán)保行業(yè)專業(yè)人才水平提實(shí)現(xiàn)了巨大的提升。
環(huán)境問(wèn)題要帶動(dòng)全社會(huì)重視和參與，但最終是要由一少部分專業(yè)的人來(lái)解決，也就是支撐起環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)保從業(yè)者。
因?yàn)樵诠I(yè)文明中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題在處理手段上必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)的專業(yè)人士，這是一個(gè)需要由專業(yè)者來(lái)完成的技術(shù)活兒。
從積累了人類無(wú)窮智慧的化學(xué)、物理、生物等科技生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，最終還是得用化學(xué)、物理、生物等高科技手段來(lái)解決。
農(nóng)業(yè)文明的社會(huì)生產(chǎn)模式中，物質(zhì)循環(huán)已經(jīng)在自然規(guī)律的設(shè)定中了，污染物交給大自然就能快速消化；在工業(yè)文明的社會(huì)生產(chǎn)模式下，打破了原來(lái)的物質(zhì)循環(huán)模式，無(wú)數(shù)新的污染物無(wú)法在大自然中快速分解，必須介入科技手段，正所謂“解鈴還須系鈴人”，“介入科技手段”的就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
而過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要良性持久地解決環(huán)境問(wèn)題，必須培育一個(gè)能夠良性持久發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也就意味要培育這樣的市場(chǎng)。
因?yàn)橹挥行纬墒袌?chǎng)和產(chǎn)業(yè)，才能使解決環(huán)境問(wèn)題的效率最大化，也才能刺激技術(shù)的人才的不斷優(yōu)化升級(jí)。
在一定意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量的水準(zhǔn)與其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水準(zhǔn)是成正相關(guān)的。不管是環(huán)境問(wèn)題的解決還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)一個(gè)扎實(shí)先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
如果說(shuō)免疫系統(tǒng)是人體的最后一道防線，那么環(huán)保產(chǎn)業(yè)是人類社會(huì)面對(duì)環(huán)境污染的最后一道防線。為了身體健康要增強(qiáng)免疫力，那么為了美好環(huán)境就要培育好環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4、未來(lái)十年，創(chuàng)新變革譜新篇
過(guò)去十年的成就是相對(duì)更早的十年而言，面對(duì)未來(lái)十年，環(huán)保還有更長(zhǎng)的路要走。
未來(lái)十年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的趨勢(shì)和方向是什么？這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于政策方向，我們可以從以下幾個(gè)方面分析：
一是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)已經(jīng)宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的深刻調(diào)整，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。
二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)將以更高的標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。
三是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。中國(guó)將制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，有效保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群，實(shí)施森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。
四是深度參與全球環(huán)境治理。中國(guó)將積極參與落實(shí)全球氣候行動(dòng)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化合作，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧和方案。
總體而言，下一個(gè)十年，中國(guó)環(huán)保事業(yè)將開(kāi)啟新的征程。
當(dāng)然，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)：
一是環(huán)保市場(chǎng)化程度不夠充分，很多領(lǐng)域受到地域限制，一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)、頭部企業(yè)無(wú)法在更大的場(chǎng)景獲得應(yīng)用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)化因此受到一定程度的限制。
二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展不夠均衡，污泥、管網(wǎng)、垃圾分類、資源化、智慧化等細(xì)分領(lǐng)域政策支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺。
三是中國(guó)環(huán)保企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模不一，以中小型企業(yè)為主，市場(chǎng)集中度較低，沒(méi)有形成具有全球影響力的龍頭企業(yè)。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，龍頭企業(yè)在營(yíng)收規(guī)模、技術(shù)能力、市場(chǎng)份額等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中還有提升空間。
除此之外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序還需進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，環(huán)保行業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了劇烈震蕩，許多企業(yè)紛紛涌入環(huán)保市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)秩序造成了很大的沖擊，低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象一定程度上擾亂了市場(chǎng)。
一些不具備治理技術(shù)、也沒(méi)有環(huán)境業(yè)績(jī)的企業(yè)，為了搶占市場(chǎng)，不計(jì)成本、以低價(jià)或超低價(jià)方式大量中標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目，造成了市場(chǎng)混亂。
從整個(gè)社會(huì)的角度看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，變革永不停止。有很多問(wèn)題想解決，但不可能短期內(nèi)全部解決，未來(lái)需要依賴創(chuàng)新解決。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永久存在的行業(yè)，且需要不斷升級(jí)創(chuàng)新滿足社會(huì)發(fā)展的新要求。
結(jié)語(yǔ)、把握趨勢(shì)，再次出發(fā)
過(guò)去這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。
這十年取得的成就值得所有環(huán)保人為之驕傲，但與此同時(shí)我們也知道，環(huán)保事業(yè)永無(wú)止境，未來(lái)還有更長(zhǎng)的路。
在環(huán)保事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的時(shí)刻，我們有必要回看歷史、把握趨勢(shì)、再次出發(fā)。
“讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”，對(duì)于國(guó)家這是施政目標(biāo)，對(duì)于社會(huì)居民這是美好愿望，而對(duì)于環(huán)保人這是終身奮斗的事業(yè)目標(biāo)。
今天是世界環(huán)境日，也可以看成是環(huán)保人的節(jié)日。環(huán)保是怎樣的一個(gè)行業(yè)？可以這么回答：一個(gè)把骯臟面留給自己，把光鮮面交給社會(huì)的行業(yè)。
