近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一件大事。
《意見》有7000多字，核心思想就是“建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場并推動其由‘大’變‘強’”。
以新能源汽車為例。過去5年間，新能源汽車的銷量翻了數(shù)倍，市場一片繁榮。但這種繁榮的基礎(chǔ)并不是“統(tǒng)一大市場”，恰恰相反，是用各種手段進行“人為分割”的小市場。比如政府補貼或采購均傾向于本地品牌或“本地造”，以支持地方企業(yè)，增加財政稅收，造成“外來”的優(yōu)秀企業(yè)拿不到訂單，本地企業(yè)缺乏技術(shù)革新的動力。長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，最終受損的是整個產(chǎn)業(yè)鏈。
因此，《意見》明確，要構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”。其內(nèi)涵是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標準聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大市場哪些“堵點”要打通？
《意見》中特別提到“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”，這對于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域意味著什么？
“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在諸多條塊分割的現(xiàn)象。舉兩個例子。各地爭相成立自己的生態(tài)環(huán)保平臺，基本上都是為了本地市場而來，會形成嚴重的地方保護主義，不利于先進技術(shù)推廣和優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。再如，各種生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散在各個部門或不同機構(gòu)，氣象、水文、環(huán)境、資源、遙感等各類數(shù)據(jù)都是國家投入建設(shè)和運行費用得到的，本應(yīng)該最大程度發(fā)揮國家投資的社會效益，但是很多數(shù)據(jù)卻成了部門或機構(gòu)的‘私有財產(chǎn)’。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)室主任陽平堅告訴記者。
近年來，省級生態(tài)環(huán)保平臺建設(shè)不斷提速。根據(jù)辰于統(tǒng)計，截至2021年底，已有17個省市組建成立了省級生態(tài)環(huán)保平臺（主業(yè)為單一水利水務(wù)的平臺企業(yè)未統(tǒng)計在內(nèi)），僅2021年已成立和宣布擬組建生態(tài)環(huán)保集團的就有四川、廣東、安徽、云南、福建等5省。今年3月31日，湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司成立。
這些省級生態(tài)環(huán)保平臺可以說是“含著金湯匙出生”，有強大的“靠山”，融資成本更低，能夠快速聚合資源。
然而，就其落地的情況看，其帶來的依然是人為分割的“小市場”。中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會秘書長郭云高告訴記者：“現(xiàn)在各地區(qū)陸續(xù)成立的環(huán)保集團，正在以地方壟斷權(quán)力為競爭力獲取本地環(huán)保市場，將碎片化全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場。”
“肉要爛在鍋里，這是目前很多地方政府的心態(tài)。本地市場要留給本地企業(yè)，為本地的發(fā)展做最大貢獻。這導(dǎo)致一種怪現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是比誰能創(chuàng)造更大的環(huán)境效益，而是比誰能占有更多所謂的‘資源’，誰能拿到審批證照。這不利于企業(yè)的良性競爭。”江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運營負責人衛(wèi)旺告訴記者。
《意見》的發(fā)布可謂切中市場要害。《意見》強調(diào)要破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
這釋放了明顯的信號：地方政府保護市場、設(shè)置壁壘的勢頭要降溫了。
真正意義的全國統(tǒng)一碳市場即將建立
《意見》提出打造五大全國統(tǒng)一市場，其中兩個與“雙碳”緊密相關(guān)，即建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。例如，“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。”“依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。”
專家認為，這兩大全國統(tǒng)一市場的建立健全，尤其是市場化改革的推進，將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更有力的支撐。
“這對于碳市場的發(fā)展無異于一劑猛藥，各個地方碳交易差異化發(fā)展的局面將會被打破，真正意義的全國統(tǒng)一碳市場即將建立。”業(yè)界人士評價說。
目前我國碳市場的格局為“1+7”。“1”為全國碳市場，“7”為開展碳交易試點的省市。
2011年10月，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》印發(fā)，批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。
碳中和綜合解決方案服務(wù)商綠創(chuàng)碳和的專家認為，地方碳市場先試先行的探索，為全國碳市場順利開市以及繼續(xù)深入擴大提供了經(jīng)驗支撐。各具特色的地方碳市場為全國碳排放權(quán)交易市場的建立、運行夯實了根基。
但這是一把雙刃劍。一方面我們需要地方試點碳市場的經(jīng)驗借鑒，對推進地方能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。另一方面，地方碳市場與全國碳市場在銜接方面也存在制度性障礙。
由于地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價差別較大，長遠來看，各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結(jié)轉(zhuǎn)，也是地方碳市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展的一大難題。
《意見》的出臺，意味著地方碳市場要逐漸向全國統(tǒng)一的碳市場靠攏。
《意見》將利好哪些企業(yè)？
“對于環(huán)境領(lǐng)域來說，如何通過環(huán)境治理與服務(wù)能力支撐全國整體的高質(zhì)量發(fā)展，是全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心題眼。圍繞這個題眼我們需要算出全國的‘大賬’，環(huán)境容量承受范圍與減污降碳能力需要有明確的要素盤點。在盤點的基礎(chǔ)上，才可以進行市場化的定價，讓可交易的要素成本合理，不至于價格被低估或者炒高炒低。同時，也是告訴企業(yè)，要具備走出去開拓市場與請進來創(chuàng)新的能力，才能讓環(huán)保企業(yè)內(nèi)部挖掘提質(zhì)增效的核心競爭力，也在全國大市場中，將核心競爭力輸出，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。”衛(wèi)旺說。
也就是說，生態(tài)環(huán)境大市場的構(gòu)建有助于摸清我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“家底”，明確市場需要什么、現(xiàn)在能供應(yīng)什么、市場缺口在哪。與此同時，在這個大的趨勢下，企業(yè)要想抓住機遇，要具備開拓市場和技術(shù)創(chuàng)新的能力。
通過采訪多位業(yè)界人士，記者發(fā)現(xiàn)大家普遍認為，“技術(shù)”“創(chuàng)新”是大趨勢下企業(yè)需要握住的“王牌”。
“‘全國一盤棋’對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要意義，《意見》將在中長期內(nèi)提升要素配置效率，優(yōu)化區(qū)域間及領(lǐng)域間的協(xié)同、分工和競爭，并進一步激勵科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)而言，無論是全國性、多行業(yè)布局的平臺型領(lǐng)軍企業(yè)，還是有技術(shù)突破且技術(shù)在全國有復(fù)制性、示范性的技術(shù)型企業(yè)，《意見》的發(fā)布都將為其帶來利好。但是要構(gòu)建全國大市場，除了頂層設(shè)計，我們還需要形成區(qū)域試點和自下而上的創(chuàng)新，探索在全國范圍內(nèi)推進大市場建設(shè)的市場制度和商業(yè)模式。要破除要素資源流動不暢、地方保護、部際責權(quán)和市場分割等突出問題并非一日之功，需要上下兩頭發(fā)力、立破并舉、協(xié)同推進。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功分析。
《意見》將利好哪些企業(yè)？“首先利好那些有實效的新型治污去碳企業(yè)，比如運營燃煤耦合生物質(zhì)熱電項目、高效溫室氣體綜合利用項目的企業(yè)；其次利好那些在節(jié)能減污降碳協(xié)同增效方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè)，比如運營高效清潔垃圾焚燒熱電項目、高效清潔農(nóng)林廢棄物熱電項目，或擁有高效大氣污染物防治技術(shù)的企業(yè)。統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場有助于‘綠水青山就是金山銀山’的理念落到實處。”郭云高說，“這些企業(yè)應(yīng)該充分利用好國家培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大市場的機會，堅定不移地做實做好治污去碳工作，實現(xiàn)減污降碳生態(tài)環(huán)境效益。
