近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一件大事。
《意見(jiàn)》有7000多字，核心思想就是“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)并推動(dòng)其由‘大’變‘強(qiáng)’”。
以新能源汽車(chē)為例。過(guò)去5年間，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量翻了數(shù)倍，市場(chǎng)一片繁榮。但這種繁榮的基礎(chǔ)并不是“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，恰恰相反，是用各種手段進(jìn)行“人為分割”的小市場(chǎng)。比如政府補(bǔ)貼或采購(gòu)均傾向于本地品牌或“本地造”，以支持地方企業(yè)，增加財(cái)政稅收，造成“外來(lái)”的優(yōu)秀企業(yè)拿不到訂單，本地企業(yè)缺乏技術(shù)革新的動(dòng)力。長(zhǎng)此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，最終受損的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
因此，《意見(jiàn)》明確，要構(gòu)建“統(tǒng)一大市場(chǎng)”。其內(nèi)涵是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)哪些“堵點(diǎn)”要打通？
《意見(jiàn)》中特別提到“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)”，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域意味著什么？
“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在諸多條塊分割的現(xiàn)象。舉兩個(gè)例子。各地爭(zhēng)相成立自己的生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，基本上都是為了本地市場(chǎng)而來(lái)，會(huì)形成嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，不利于先進(jìn)技術(shù)推廣和優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。再如，各種生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門(mén)或不同機(jī)構(gòu)，氣象、水文、環(huán)境、資源、遙感等各類(lèi)數(shù)據(jù)都是國(guó)家投入建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用得到的，本應(yīng)該最大程度發(fā)揮國(guó)家投資的社會(huì)效益，但是很多數(shù)據(jù)卻成了部門(mén)或機(jī)構(gòu)的‘私有財(cái)產(chǎn)’。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)告訴記者。
近年來(lái)，省級(jí)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)建設(shè)不斷提速。根據(jù)辰于統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，已有17個(gè)省市組建成立了省級(jí)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)（主業(yè)為單一水利水務(wù)的平臺(tái)企業(yè)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），僅2021年已成立和宣布擬組建生態(tài)環(huán)保集團(tuán)的就有四川、廣東、安徽、云南、福建等5省。今年3月31日，湖北省生態(tài)環(huán)保有限公司成立。
這些省級(jí)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)可以說(shuō)是“含著金湯匙出生”，有強(qiáng)大的“靠山”，融資成本更低，能夠快速聚合資源。
然而，就其落地的情況看，其帶來(lái)的依然是人為分割的“小市場(chǎng)”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高告訴記者：“現(xiàn)在各地區(qū)陸續(xù)成立的環(huán)保集團(tuán)，正在以地方壟斷權(quán)力為競(jìng)爭(zhēng)力獲取本地環(huán)保市場(chǎng)，將碎片化全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。”
“肉要爛在鍋里，這是目前很多地方政府的心態(tài)。本地市場(chǎng)要留給本地企業(yè)，為本地的發(fā)展做最大貢獻(xiàn)。這導(dǎo)致一種怪現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是比誰(shuí)能創(chuàng)造更大的環(huán)境效益，而是比誰(shuí)能占有更多所謂的‘資源’，誰(shuí)能拿到審批證照。這不利于企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。”江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人衛(wèi)旺告訴記者。
《意見(jiàn)》的發(fā)布可謂切中市場(chǎng)要害。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
這釋放了明顯的信號(hào)：地方政府保護(hù)市場(chǎng)、設(shè)置壁壘的勢(shì)頭要降溫了。
真正意義的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將建立
《意見(jiàn)》提出打造五大全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，其中兩個(gè)與“雙碳”緊密相關(guān)，即建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)和培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。例如，“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。”“依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。”
專(zhuān)家認(rèn)為，這兩大全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立健全，尤其是市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供更有力的支撐。
“這對(duì)于碳市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)異于一劑猛藥，各個(gè)地方碳交易差異化發(fā)展的局面將會(huì)被打破，真正意義的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)即將建立。”業(yè)界人士評(píng)價(jià)說(shuō)。
目前我國(guó)碳市場(chǎng)的格局為“1+7”。“1”為全國(guó)碳市場(chǎng)，“7”為開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的省市。
2011年10月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》印發(fā)，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。
碳中和綜合解決方案服務(wù)商綠創(chuàng)碳和的專(zhuān)家認(rèn)為，地方碳市場(chǎng)先試先行的探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)順利開(kāi)市以及繼續(xù)深入擴(kuò)大提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。各具特色的地方碳市場(chǎng)為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立、運(yùn)行夯實(shí)了根基。
但這是一把雙刃劍。一方面我們需要地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)推進(jìn)地方能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。另一方面，地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)在銜接方面也存在制度性障礙。
由于地方碳市場(chǎng)配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價(jià)差別較大，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地方碳市場(chǎng)規(guī)則如何向全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結(jié)轉(zhuǎn)，也是地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的一大難題。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著地方碳市場(chǎng)要逐漸向全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)靠攏。
《意見(jiàn)》將利好哪些企業(yè)？
“對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)環(huán)境治理與服務(wù)能力支撐全國(guó)整體的高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心題眼。圍繞這個(gè)題眼我們需要算出全國(guó)的‘大賬’，環(huán)境容量承受范圍與減污降碳能力需要有明確的要素盤(pán)點(diǎn)。在盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，才可以進(jìn)行市場(chǎng)化的定價(jià)，讓可交易的要素成本合理，不至于價(jià)格被低估或者炒高炒低。同時(shí)，也是告訴企業(yè)，要具備走出去開(kāi)拓市場(chǎng)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)創(chuàng)新的能力，才能讓環(huán)保企業(yè)內(nèi)部挖掘提質(zhì)增效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也在全國(guó)大市場(chǎng)中，將核心競(jìng)爭(zhēng)力輸出，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。”衛(wèi)旺說(shuō)。
也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)的構(gòu)建有助于摸清我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“家底”，明確市場(chǎng)需要什么、現(xiàn)在能供應(yīng)什么、市場(chǎng)缺口在哪。與此同時(shí)，在這個(gè)大的趨勢(shì)下，企業(yè)要想抓住機(jī)遇，要具備開(kāi)拓市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的能力。
通過(guò)采訪多位業(yè)界人士，記者發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為，“技術(shù)”“創(chuàng)新”是大趨勢(shì)下企業(yè)需要握住的“王牌”。
“‘全國(guó)一盤(pán)棋’對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重要意義，《意見(jiàn)》將在中長(zhǎng)期內(nèi)提升要素配置效率，優(yōu)化區(qū)域間及領(lǐng)域間的協(xié)同、分工和競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步激勵(lì)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)而言，無(wú)論是全國(guó)性、多行業(yè)布局的平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)，還是有技術(shù)突破且技術(shù)在全國(guó)有復(fù)制性、示范性的技術(shù)型企業(yè)，《意見(jiàn)》的發(fā)布都將為其帶來(lái)利好。但是要構(gòu)建全國(guó)大市場(chǎng)，除了頂層設(shè)計(jì)，我們還需要形成區(qū)域試點(diǎn)和自下而上的創(chuàng)新，探索在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)大市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)制度和商業(yè)模式。要破除要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)、部際責(zé)權(quán)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題并非一日之功，需要上下兩頭發(fā)力、立破并舉、協(xié)同推進(jìn)。”E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功分析。
《意見(jiàn)》將利好哪些企業(yè)？“首先利好那些有實(shí)效的新型治污去碳企業(yè)，比如運(yùn)營(yíng)燃煤耦合生物質(zhì)熱電項(xiàng)目、高效溫室氣體綜合利用項(xiàng)目的企業(yè)；其次利好那些在節(jié)能減污降碳協(xié)同增效方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)企業(yè)，比如運(yùn)營(yíng)高效清潔垃圾焚燒熱電項(xiàng)目、高效清潔農(nóng)林廢棄物熱電項(xiàng)目，或擁有高效大氣污染物防治技術(shù)的企業(yè)。統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)有助于‘綠水青山就是金山銀山’的理念落到實(shí)處。”郭云高說(shuō)，“這些企業(yè)應(yīng)該充分利用好國(guó)家培育發(fā)展統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，堅(jiān)定不移地做實(shí)做好治污去碳工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳生態(tài)環(huán)境效益。
