優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通
在“雙碳”背景下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能力水平得到有效提升。環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐。
2022年1月，工信部、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，以“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“聚優(yōu)勢(shì)”“蓄后勢(shì)”四大行動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升高端裝備供給能力。《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展模式數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、平臺(tái)保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)起到積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
針對(duì)這一發(fā)展要求，中冶生態(tài)環(huán)保集團(tuán)總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛就如何推動(dòng)我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。
“我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)具有剛性需求持續(xù)、市場(chǎng)巨大的優(yōu)勢(shì)，但也長(zhǎng)期存在裝備產(chǎn)品分散、單體規(guī)模體量偏小、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不暢、大型龍頭企業(yè)缺乏等劣勢(shì)，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、企業(yè)數(shù)量多及環(huán)保裝備產(chǎn)品價(jià)值低端化的情形較普遍，其原因還是沒(méi)有形成發(fā)展的合力，市場(chǎng)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力也不足。”程寒飛認(rèn)為，進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，應(yīng)從優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通、增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性、制定環(huán)保裝備類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)合同四方面下功夫。
在優(yōu)化環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)布局上，程寒飛建議，應(yīng)從國(guó)家層面優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)布局，在環(huán)保通用裝備、儀器儀表和水、氣、固廢等細(xì)分領(lǐng)域培育千億百億級(jí)的龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)為主體、專(zhuān)精特新企業(yè)為補(bǔ)充，沿產(chǎn)業(yè)鏈形成特色環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)品園區(qū)供應(yīng)集中度和品牌認(rèn)可度。提高環(huán)保裝備產(chǎn)品制造加工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，以數(shù)字化、智能化賦能環(huán)保裝備，減少無(wú)序、低端競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展合力。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通上，他認(rèn)為，環(huán)保裝備的短板集中于原材料、儀器儀表、系統(tǒng)集成能力與配套水平等方面。因此，一是要全面梳理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡脖子的問(wèn)題，開(kāi)展政府引導(dǎo)、支持的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的科技攻關(guān)，以產(chǎn)品質(zhì)量、效能為核心提升產(chǎn)品價(jià)值，糾偏我國(guó)環(huán)保裝備以“物美價(jià)廉”來(lái)迎合市場(chǎng)低價(jià)中標(biāo)的模式，以增量?jī)r(jià)值來(lái)反哺科研，以集中度大批量提升來(lái)吸引、暢通零部件的高質(zhì)量供應(yīng)。
“目前，大型央企、國(guó)企積極介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采用‘投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)’一體化模式，使得作為環(huán)保裝備上游用戶(hù)的環(huán)保運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)集中度較大幅度提升。這些企業(yè)為降低采購(gòu)和維修維護(hù)成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，往往發(fā)展相關(guān)的核心環(huán)保裝備，基于自用和全生命周期考量，其核心產(chǎn)品質(zhì)量、效能行業(yè)領(lǐng)先，但這類(lèi)企業(yè)配套集成能力、市場(chǎng)開(kāi)拓不足，使得產(chǎn)品向行業(yè)推廣較難。”程寒飛據(jù)此提出，基于環(huán)保裝備用戶(hù)集中度的提升和用戶(hù)自身的核心環(huán)保裝備需求，建議政府引導(dǎo)以資本合作為模式，組建運(yùn)營(yíng)+裝備制造龍頭企業(yè)聯(lián)盟，形成高端產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)小循環(huán)示范，逐步以環(huán)保裝備全生命周期價(jià)值最優(yōu)為導(dǎo)向，暢通外部供、用大循環(huán)。
在增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性方面，程寒飛指出，近年來(lái)，我國(guó)制定了系列環(huán)保裝備能效類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)裝備能效、部件通用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了剛性規(guī)定，但在實(shí)際中，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而外來(lái)產(chǎn)品往往以特異性來(lái)壟斷市場(chǎng)，同時(shí)造成以特異性推升價(jià)格虛高的現(xiàn)象。他建議，對(duì)使用政府資金的環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，開(kāi)展成套設(shè)備業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、招標(biāo)文件中的特異性及價(jià)格。
在制定環(huán)保裝備類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)合同方面，由于環(huán)保裝備企業(yè)眾多，環(huán)保裝備大多是買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方提供的采購(gòu)合同存在不合理?xiàng)l款的可能。為規(guī)范采購(gòu)行為、降低因分歧而產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，程寒飛建議，應(yīng)制定環(huán)保裝備類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)合同，對(duì)供采雙方形成平等、合力的約束。此外，環(huán)保裝備價(jià)格組成中鋼材占比最高，鋼材價(jià)格波動(dòng)對(duì)環(huán)保裝備制造業(yè)影響巨大，在標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)合同中應(yīng)將鋼材價(jià)格波動(dòng)因素納入相關(guān)條款中。
