環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。2022年2月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，為助力穩(wěn)投資提供了有力支撐。在疫情常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入進(jìn)入中低增長(zhǎng)區(qū)間等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和形勢(shì)下，為保障城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有效落實(shí)，亟須從加強(qiáng)財(cái)政精準(zhǔn)支持力度、健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍等方面健全融資機(jī)制。
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，迎來新一輪投資需求
“十三五”以來，在國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府大力推動(dòng)下，各地不斷加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資顯著增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全社會(huì)累計(jì)完成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資共8898.1億元，年均增速27.7%，投資規(guī)模較“十二五”期間增長(zhǎng)93.0%。其中，城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施投資5643.0億元，占比63.4%；生活垃圾處理投資2740.5億元，占比30.8%；危險(xiǎn)廢物集中處置投資410.1億元，占比4.6%；固體廢物處理處置投資104.5億元，占比1.2%。
與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力取得重大進(jìn)展。全國污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理處置設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，處理水平顯著提高。截至2020年底，城鎮(zhèn)建成運(yùn)行污水處理廠1.57萬座，處理能力達(dá)到2.6億噸/日、排水管道122.4萬公里，分別較2015年增長(zhǎng)137.2%、39.6%、41.2%。城市污水處理率達(dá)到97.5%、縣城達(dá)到95.1%、建制鎮(zhèn)達(dá)到65.4%，分別較2015年增長(zhǎng)5.6、9.8和40.1個(gè)百分點(diǎn)。建成生活垃圾無害化處理廠2715座，無害化處理能力132.2萬噸/日，分別較2015年增長(zhǎng)30.7%、74.3%。截至2019年底，全國危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）收集利用處置能力達(dá)到12896萬噸/年，實(shí)際收集利用處置量3558萬噸，分別較2015年增長(zhǎng)145.0%、131.6%。醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際處置量118萬噸，較2015年增長(zhǎng)54.7%。
《指導(dǎo)意見》明確，到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來新一輪投資需求。基于《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合已建類似項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投入現(xiàn)狀等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用定性和定量相結(jié)合方法估算新增投資需求約2.1萬億元。與“十三五”時(shí)期相比，投資新增領(lǐng)域主要聚焦在生活垃圾分類收運(yùn)能力提升和大宗固體廢棄物綜合利用示范領(lǐng)域。
完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體系
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長(zhǎng)的投資需求，要求進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體系。為充分發(fā)揮財(cái)稅金融合力，助推城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筆者提出以下建議。
一是加強(qiáng)財(cái)政精準(zhǔn)支持力度，穩(wěn)定城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資來源。落實(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財(cái)政支出責(zé)任，優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付支持方向和績(jī)效。地方加大一般公共預(yù)算財(cái)政投入，除保障城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，將有部分收益的污水和垃圾治理項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，加大垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施及新型生活垃圾回收處理技術(shù)補(bǔ)貼。中央資金發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)符合條件的污水垃圾處置設(shè)施、醫(yī)療廢物處置設(shè)施、區(qū)域共享的特殊危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，加大城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金以推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，以水污染防治資金、土壤污染防治資金提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持適配性及產(chǎn)出績(jī)效。
二是健全價(jià)格收費(fèi)制度，提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則制定城鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定企業(yè)污水差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度。對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。完善醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療廢物處置費(fèi)用納入醫(yī)療服務(wù)成本。可通過在原有住院床位費(fèi)基礎(chǔ)上增加單張床位醫(yī)療廢物收費(fèi)價(jià)格、在輸液門診診療費(fèi)基礎(chǔ)上增加單次門診醫(yī)療廢物處置費(fèi)價(jià)格等方式，在醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的調(diào)整中涵蓋醫(yī)療廢物處置費(fèi)，最終納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇。
三是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資能力。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資支持力度。完善銀企對(duì)接機(jī)制，支持設(shè)立以未來收益權(quán)抵押的金融產(chǎn)品，實(shí)行與項(xiàng)目建設(shè)周期及收益期相匹配的信貸期限，為城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“量身定制”精準(zhǔn)信貸扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用投貸聯(lián)合、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、融資租賃等多種方式，加大對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目金融支持力度。鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，創(chuàng)新債券品種，充分發(fā)揮企業(yè)債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持作用。
四是提升市場(chǎng)化水平，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)大型、專業(yè)化環(huán)保集團(tuán)對(duì)區(qū)域探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。拓寬社會(huì)資本盈利模式，繼續(xù)開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向、將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“肥瘦搭配”一體化實(shí)施的開發(fā)模式試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與周邊土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)權(quán)或基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，提高項(xiàng)目整體盈利能力。落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)資本投資的政策，細(xì)化配套措施，持續(xù)激發(fā)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)的免稅、即征即退、稅收抵免、稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，釋放社會(huì)資本投資活力。
