在當(dāng)前全社會(huì)致力于推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的形勢(shì)下，實(shí)施綠色消費(fèi)更具現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。為此，相關(guān)部委近日印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。
早在2016年，國家發(fā)改委等多部門就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）。本次“實(shí)施方案”無論從實(shí)施理念、目標(biāo)定位，還是具體內(nèi)容上可以說是“指導(dǎo)意見”的升級(jí)版。在綠色消費(fèi)的目標(biāo)上，無論是“實(shí)施方案”還是“指導(dǎo)意見”，均重點(diǎn)提及綠色產(chǎn)品。可以說，綠色產(chǎn)品是推進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施的核心，應(yīng)多方推進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和普及。但是，當(dāng)前我國綠色產(chǎn)品技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及責(zé)任約束機(jī)制等方面尚存在諸多問題，需有針對(duì)性地采取措施予以改進(jìn)。
完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系
基于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系可以幫助消費(fèi)者識(shí)別什么產(chǎn)品對(duì)環(huán)境更有益，通過消費(fèi)者的選擇性消費(fèi)，不僅有助于保護(hù)環(huán)境，也能使相關(guān)生產(chǎn)者受益，形成良性循環(huán)。
我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系尚不完善。我國主要有“能源效率標(biāo)識(shí)” “環(huán)境標(biāo)志” “節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品”等認(rèn)證認(rèn)可。2014年才開啟“綠色之星”產(chǎn)品的認(rèn)證工作。目前我國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品涉及行業(yè)有限，比如在家電行業(yè)及一些日用化工品領(lǐng)域發(fā)展較好，但是在其他個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域往往使用較少。一些快速發(fā)展并對(duì)環(huán)境影響日益顯著的行業(yè)如快遞、包裝行業(yè)則尚未開展起來。這也是造成產(chǎn)品及快遞過度包裝現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。此外，我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證由中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中標(biāo)認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心等多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行，多頭認(rèn)證容易導(dǎo)致消費(fèi)者無從選擇或信任缺失。
綠色產(chǎn)品的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)是吸引消費(fèi)者選擇的重要門面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)消費(fèi)者選擇購買綠色產(chǎn)品，政府這只“看得見的手”應(yīng)著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，通過統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可授權(quán)及加強(qiáng)監(jiān)管，普及并推動(dòng)設(shè)計(jì)全面詳細(xì)的標(biāo)識(shí)體系，為消費(fèi)者實(shí)施綠色消費(fèi)把好第一道關(guān)。
提升綠色產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
購買綠色產(chǎn)品根本上取決于消費(fèi)者。只有消費(fèi)者切實(shí)享受到購買綠色產(chǎn)品的效益和實(shí)惠，綠色產(chǎn)品才會(huì)不斷被普及推廣。目前，綠色產(chǎn)品發(fā)展還屬起步階段，需要多方支持。針對(duì)綠色產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及價(jià)格引導(dǎo)等仍有待提升。
我國政府補(bǔ)貼主要是2009年以來實(shí)施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，是針對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)劃的長(zhǎng)期激勵(lì)項(xiàng)目。主要通過間接補(bǔ)貼方式，提高節(jié)能產(chǎn)品推廣效率，比如人們很容易享受到家電節(jié)能補(bǔ)貼。但其他產(chǎn)品補(bǔ)貼目前還比較少。筆者認(rèn)為，今后需要拓寬綠色消費(fèi)產(chǎn)品政府補(bǔ)貼的范圍，并可采取多樣化的補(bǔ)貼方式，比如消費(fèi)積分、消費(fèi)券或兌換綠色能量等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇購買綠色產(chǎn)品。
當(dāng)前，通過稅收優(yōu)惠對(duì)生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)及消費(fèi)者綠色消費(fèi)行為的引導(dǎo)力度有限。實(shí)施消費(fèi)稅的產(chǎn)品范圍較窄、部分稅率設(shè)置較低，還需從擴(kuò)大非綠色消費(fèi)品的征稅范圍、提供差別化稅率等方面提升綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而形成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與普及的良性循環(huán)。
價(jià)格引導(dǎo)方面，我國目前在節(jié)能節(jié)水領(lǐng)域?qū)嵤┹^早，如階梯水費(fèi)、階梯電價(jià)制度的推行。但是其他消費(fèi)領(lǐng)域推行較少，如在商品過度包裝和居民生活垃圾分類等領(lǐng)域則很少采取差別化的收費(fèi)或價(jià)格體系，無法對(duì)這些消費(fèi)行為進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)制約。需設(shè)計(jì)科學(xué)合理的價(jià)格或收費(fèi)體系，對(duì)居民消費(fèi)加強(qiáng)精細(xì)化管理，從而遏制或減少浪費(fèi)行為發(fā)生。
加強(qiáng)政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者三方責(zé)任
在政府綠色采購方面，自2006年11月國家公布首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》以來，目前已經(jīng)發(fā)布了二十多期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。政府對(duì)推動(dòng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)有一定帶動(dòng)作用，但相比龐大的辦公消費(fèi)市場(chǎng)，范圍仍然有限。國家也鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色采購，但僅限于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，尚未強(qiáng)制實(shí)施。因此，應(yīng)在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管的前提下，不斷拓寬政府綠色產(chǎn)品采購范圍，推動(dòng)更多單位參與綠色采購。
長(zhǎng)期以來，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任約束主要局限在生產(chǎn)領(lǐng)域和售后服務(wù)領(lǐng)域，比如購買產(chǎn)品遇到質(zhì)量不合格的情況，可以向生產(chǎn)者或銷售者申請(qǐng)退換貨等售后服務(wù)。但是，針對(duì)產(chǎn)品廢棄后如何處置卻很少有生產(chǎn)者進(jìn)行負(fù)責(zé)，即使有些產(chǎn)品會(huì)承諾以舊換新等優(yōu)惠，也是基于再次購買的前提條件下才能享受到。總體來說，受制于經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)水平等多方面制約，產(chǎn)品廢棄后的回收或循環(huán)再利用并未在生產(chǎn)企業(yè)大范圍普及。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)者作為綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造者，廢棄產(chǎn)品的處理利用有技術(shù)便利和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不斷優(yōu)化生產(chǎn)者對(duì)綠色產(chǎn)品的責(zé)任機(jī)制，更多地承擔(dān)起產(chǎn)品消費(fèi)后的處理處置義務(wù)。
此外，普通個(gè)人參與綠色消費(fèi)當(dāng)前主要還是基于自覺自愿，對(duì)消費(fèi)者綠色產(chǎn)品消費(fèi)的責(zé)任約束較弱，強(qiáng)制性約束主要集中于垃圾分類義務(wù)方面。調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購買、使用綠色產(chǎn)品除了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度、提供售后及消費(fèi)便利等消費(fèi)體驗(yàn)外，還需加大宣傳教育力度，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺承擔(dān)綠色消費(fèi)責(zé)任。
以綠色產(chǎn)品為核心推進(jìn)實(shí)施綠色消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。“實(shí)施方案”能夠切實(shí)解決當(dāng)前問題，培育綠色理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
