近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。《評(píng)分細(xì)則》是新時(shí)期深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和長(zhǎng)江保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的重要文件。
文件明確2022—2024年在長(zhǎng)江流域17省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展評(píng)價(jià)考核試算，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善，確保考核結(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效，與人民群眾客觀感受保持一致，為2025年在長(zhǎng)江流域正式開(kāi)展水生態(tài)考核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
充分認(rèn)識(shí)建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制的重要意義
在長(zhǎng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，為補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)短板作出的重大工作部署，對(duì)推動(dòng)沿江省份高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。
探索建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制是加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板、建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需要。過(guò)去10年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長(zhǎng)江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴(yán)重，黑臭水體問(wèn)題依然存在。這些短板不補(bǔ)上去，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)將難以全面實(shí)現(xiàn)。為此，《評(píng)分細(xì)則》聚焦長(zhǎng)江流域突出短板，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和可行性。力爭(zhēng)通過(guò)三年試點(diǎn)的積累與完善，讓新制度落地生根，確保試點(diǎn)成果在推動(dòng)構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局中發(fā)揮積極作用、奠定良好基礎(chǔ)。
探索建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、推動(dòng)構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系的重要舉措。長(zhǎng)江保護(hù)法是推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。長(zhǎng)江保護(hù)法第七十八條明確規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，這為開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。目前，我國(guó)水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)還十分薄弱，尤其在指標(biāo)體系、技術(shù)方法、實(shí)現(xiàn)路徑等方面急需積極探索。建立一套科學(xué)的水生態(tài)考評(píng)制度是體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的有效措施，對(duì)于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。《評(píng)分細(xì)則》率先在長(zhǎng)江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高的50個(gè)水體作為考核對(duì)象，并針對(duì)性地選擇指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)期間，相關(guān)部門將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合地域、水體等實(shí)際情況，通過(guò)模擬、測(cè)試、評(píng)估進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)考核方法，確保考核結(jié)果能夠真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效。
探索建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的有力抓手。水是生命之源，良好的水生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然規(guī)律，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從長(zhǎng)江的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)、合理設(shè)置期望值。《評(píng)分細(xì)則》釋放了一個(gè)清晰的信號(hào)，就是要利用考核手段，引導(dǎo)地方落實(shí)愛(ài)水、惜水、護(hù)水的要求，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，避免過(guò)度人工干預(yù)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)與人民群眾客觀感受保持一致，要切實(shí)滿足人民群眾飲水、用水、樂(lè)水等諸多需求，讓人民群眾切身收獲幸福感和安全感，從而更好地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
準(zhǔn)確理解《評(píng)分細(xì)則》制定的五個(gè)原則
在《評(píng)分細(xì)則》執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持好5個(gè)原則，以保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護(hù)的政策導(dǎo)向。以尊重自然發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，建立適用于長(zhǎng)江流域各類型水體的水生態(tài)考核指標(biāo)體系，通過(guò)指標(biāo)權(quán)重把水生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性恢復(fù)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)水生境、水環(huán)境和水資源的系統(tǒng)保護(hù)。
堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)、流域統(tǒng)籌的科學(xué)方法。長(zhǎng)江流域各類型水體眾多，需要充分考慮具有重要生態(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高、保護(hù)緊迫性強(qiáng)的代表性水體，根據(jù)各河流、湖泊、水庫(kù)的不同特征，設(shè)置共同但有區(qū)別的指標(biāo)體系，再進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，力求客觀反映水體水生態(tài)綜合狀況。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)差異的指標(biāo)內(nèi)涵。聚焦長(zhǎng)江流域突出水生態(tài)問(wèn)題，充分體現(xiàn)長(zhǎng)江源頭以及上、中、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與差異，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)每個(gè)水體的每個(gè)考核指標(biāo)探索性地設(shè)置期望值，通過(guò)期望值引導(dǎo)地方水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。
堅(jiān)持可測(cè)可評(píng)、簡(jiǎn)便易行的操作方法。《評(píng)分細(xì)則》以國(guó)內(nèi)外較為成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法為基礎(chǔ)，建立了一套引導(dǎo)性強(qiáng)且易于推廣的評(píng)價(jià)考核方法，在操作層面上，確保各項(xiàng)指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。
堅(jiān)持工作統(tǒng)籌、政策協(xié)同的工作機(jī)制。有效銜接污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、長(zhǎng)江“十年禁漁”等重點(diǎn)工作，做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同，加強(qiáng)部門合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。
重點(diǎn)把握《評(píng)分細(xì)則》的五個(gè)要點(diǎn)
《評(píng)分細(xì)則》統(tǒng)籌水生態(tài)現(xiàn)狀與變化、現(xiàn)實(shí)與可能、共性與個(gè)性等關(guān)系，因地制宜設(shè)置不同類型水體評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，綜合考慮現(xiàn)狀值、期望值、變化幅度等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求客觀反映各地水生態(tài)保護(hù)成效。其中，需要把握5個(gè)要點(diǎn)：
考核指標(biāo)。在前期深入調(diào)研和廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《評(píng)分細(xì)則》結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從國(guó)內(nèi)外正在應(yīng)用的與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)相關(guān)的指標(biāo)中篩選出了14項(xiàng)指標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可行性。例如，為有效解決面源污染問(wèn)題，設(shè)置了汛期污染強(qiáng)度指標(biāo)；為積極應(yīng)對(duì)重點(diǎn)湖泊水生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題，設(shè)置了水華面積比例、水生植被覆蓋度、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)等指標(biāo)；為努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標(biāo)，設(shè)置了生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、水體連通性、魚類物種數(shù)、自然岸線率等指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅可以簡(jiǎn)潔明了地反映水生態(tài)系統(tǒng)狀況，同時(shí)還可作為水生態(tài)系統(tǒng)變化的“晴雨表”，既滿足考核需求，又促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，為流域水生態(tài)系統(tǒng)治理提供導(dǎo)向。
現(xiàn)狀值。現(xiàn)狀值的確定是評(píng)價(jià)工作的重要基礎(chǔ)，考慮到各項(xiàng)指標(biāo)年際波動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)于年際波動(dòng)較大的指標(biāo)，需要進(jìn)行多次調(diào)查，盡可能客觀反映其實(shí)際狀況和特征，故采用三年監(jiān)測(cè)值的滑動(dòng)平均值或并集作為現(xiàn)狀值；對(duì)于年際波動(dòng)較小的指標(biāo)，則采用當(dāng)年監(jiān)測(cè)值作為現(xiàn)狀值。
期望值。期望值是水生態(tài)考核的一個(gè)創(chuàng)新嘗試，指的是水體相關(guān)指標(biāo)曾經(jīng)達(dá)到或者可能達(dá)到的較好狀態(tài)值。《評(píng)分細(xì)則》充分考慮長(zhǎng)江源頭區(qū)、上游、中游、下游生態(tài)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，采用了三種方法：首先是根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等確定，如水體連通性、生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)；其次是參照有權(quán)威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定，如魚類物種數(shù)、水生植被覆蓋度、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)等指標(biāo)；最后是當(dāng)上述兩個(gè)方法都無(wú)法確定期望值時(shí)，則運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法確定，即與水生態(tài)狀況預(yù)期響應(yīng)呈正相關(guān)的指標(biāo)，期望值為該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分區(qū)和水體類型監(jiān)測(cè)結(jié)果樣本的95%分位數(shù)值，反之，呈負(fù)相關(guān)的指標(biāo)期望值為監(jiān)測(cè)結(jié)果樣本的5%分位數(shù)值。
權(quán)重。權(quán)重是評(píng)價(jià)過(guò)程中的重要參數(shù)，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)時(shí)主要用到了兩類權(quán)重，一是在評(píng)價(jià)單個(gè)水體水生態(tài)現(xiàn)狀時(shí)用到的指標(biāo)權(quán)重，二是在評(píng)價(jià)省域水生態(tài)現(xiàn)狀時(shí)用到的水體權(quán)重，兩類權(quán)重均是采用專家評(píng)判與數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法確定，目的是引導(dǎo)地方有針對(duì)性地開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。其中指標(biāo)權(quán)重是在已明確水生態(tài)系統(tǒng)健康等一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，綜合考慮指標(biāo)的問(wèn)題程度和可改善度，確定各二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)層級(jí)下的相對(duì)重要程度；水體權(quán)重則是綜合考慮水體的生態(tài)功能和社會(huì)關(guān)注度，確定各考核水體在省域內(nèi)的相對(duì)重要程度。
變化幅度。評(píng)價(jià)考核主要看的是變化幅度，這是地方水生態(tài)保護(hù)工作成效最直觀的體現(xiàn)。《評(píng)分細(xì)則》將水體年際變化幅度遵循反退化原則賦予相應(yīng)分值，在此基礎(chǔ)上計(jì)算省域年際變化幅度得分，以此作為省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)的重要組成部分，以正向激勵(lì)為主，促進(jìn)提升水生態(tài)保護(hù)水平。
水生態(tài)考核是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地區(qū)的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高，需要精心組織、系統(tǒng)謀劃。在試點(diǎn)工作開(kāi)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理區(qū)分人為活動(dòng)和自然因素對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響，確保評(píng)價(jià)考核結(jié)果公平公正。同時(shí)還要“不囿于一隅，不執(zhí)于一端”，深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)和訴求，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)不斷完善，有效引導(dǎo)各地履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
