財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局四部門日前聯(lián)合印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求根據(jù)流域各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱“省”）生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，上下游地區(qū)將水質(zhì)水量等指標(biāo)作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績效目標(biāo)約束，實現(xiàn)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
《實施方案》提出，2022年長江干流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2024年主要一級支流初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2025年長江全流域建立起流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系。同時，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標(biāo)準(zhǔn)更加完善，機(jī)制更加成熟生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。實施范圍為涉及長江流域的19個省。具體為干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11省，以及支流流經(jīng)的貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江8省。
《實施方案》明確，中央財政支持引導(dǎo)長江19省進(jìn)一步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導(dǎo)和獎勵資金，獎勵資金重點支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的支持。對在干流建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，按照“早建多補(bǔ)”的原則，結(jié)合協(xié)議簽訂的地方補(bǔ)償資金規(guī)模和生態(tài)功能重要程度等情況安排獎勵資金；對于在重要支流建立跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，根據(jù)流域外溢性、生態(tài)功能重要程度以及協(xié)議簽訂的資金規(guī)模等情況安排獎勵資金；對在省內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省，原則上不單獨安排獎勵資金。
根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責(zé)、考核目標(biāo)、補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等達(dá)成一致意見并簽署補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過程中可由下游省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負(fù)責(zé)提出協(xié)議方案。機(jī)制建立后，要及時開展資金清算和效果評估，研究簽訂長期協(xié)議，并根據(jù)指標(biāo)改善情況和實際需求完善補(bǔ)償目標(biāo)。
《實施方案》要求，長江19省要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，切實落實好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，上中下游地區(qū)要互動協(xié)作，明確責(zé)任分工，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。同時，強(qiáng)化績效管理。緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善，加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過程績效管理，適時組織開展績效評價和評估，并將結(jié)果作為資金分配的重要參考
