隨著“碳達(dá)峰”、“碳中和”的加速推進(jìn)，配套立法工作愈發(fā)受市場關(guān)注。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。據(jù)媒體報道，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明在3月18日舉辦的中國碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會上透露，將推動《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）立法審查進(jìn)度，爭取今年出臺。
碳市場領(lǐng)域立法加速
關(guān)于前述《條例》，其實早在2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就已起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》并公開征求社會意見。
上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長趙一新在接受第一財經(jīng)采訪時表示：“《條例》的立法，從國家層面更加科學(xué)、權(quán)威地給出了碳排放、碳匯的計算方法，避免了由于各地核算方法的不同帶來的碳排放權(quán)計算誤差，從而為引導(dǎo)各類市場主體企業(yè)有序參與交易掃清了交易障礙。”
趙一新表示，參考《條例》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以準(zhǔn)確地對市場主體碳排放進(jìn)行量化，為科學(xué)合理的處罰等措施提供法律依據(jù)。
該《條例》的效力應(yīng)為行政法規(guī)，對于該《條例》的立法依據(jù)，國浩律師事務(wù)所集團(tuán)執(zhí)行合伙人劉維告訴記者：“其實，該《條例》的上位法應(yīng)該就是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（下稱《環(huán)境保護(hù)法》）。”
劉維表示：“比如，《環(huán)境保護(hù)法》中提到，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”
那么，市場主體所關(guān)注的碳排的額度如何分配？
《條例》征求意見稿第七條“配額分配”中提到，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。”
“這并不沖突。《環(huán)境保護(hù)法》提及的是監(jiān)管角度，并不是碳排放的交易角度。”劉維解釋，“任何行政法規(guī)，從具體實施上來看，最終都會落實到縣一級的相關(guān)職能部門，但這并不是說縣一級的職能部門就擁有了配額的發(fā)放、主持交易等權(quán)力。”
其實，近年來，一系列涉及碳市場發(fā)展的法律文件陸續(xù)公開征求意見。2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》；今年2月1日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）正式施行。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在前述研討會上表示：“面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢，中國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達(dá)峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務(wù)非常艱巨。”
市場仍需制度完善
從法律效力來看，《條例》征求意見稿屬于行政法規(guī),而《辦法》屬于行政規(guī)章；因此，《條例》的法律效力要高于《辦法》。
記者在《條例》中看到，處罰力度上，對于違反規(guī)定的重點排放單位“逾期拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款”。
而2月1日試行的《辦法》中則提到“重點排放單位虛報、瞞報、拒絕履行排放報告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款”。
“《條例》應(yīng)該嚴(yán)格一些。因為，從《辦法》的處罰力度及金額來看，比起當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況顯得過低，不足以對違法單位產(chǎn)生懲戒作用。”劉維說，“但考慮到碳排放第一次被列入污染物監(jiān)管范疇，為了使得監(jiān)管順利施行，最開始的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬一些。”
上述《條例》征求意見稿還有哪些地方需要進(jìn)一步完善？
“從文本看，《條例》征求意見稿主要對碳排放交易的一些原則性問題進(jìn)行了規(guī)定。從可操作性角度看，還應(yīng)該有一系列配套規(guī)則、細(xì)則等。”劉維表示，配套措施包括：各行業(yè)應(yīng)如何合理分配碳排放配額，怎樣監(jiān)管和處罰碳排放弄虛作假行為（如新能源車騙補等）。
“除了交易雙方以外，還需要其他系列市場主體的參與，如碳排放量評估確認(rèn)機(jī)構(gòu)等中介。”劉維說，“而從交易便利性角度而言，最好各類碳排放（汽車尾氣、化合物排放等）能夠折成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，這也需要有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并有有公信力的中介機(jī)構(gòu)參與。”
此外，碳排放權(quán)交易的過程中，還需引入哪些規(guī)則？
趙一新認(rèn)為，執(zhí)法主體會根據(jù)不同行業(yè)的碳排放強(qiáng)度實行合理有效的監(jiān)管，對高碳排放行業(yè)如能源、電力、建筑、石化、交通等企業(yè)重點關(guān)注，必要時需要引入大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對重點行業(yè)碳排放做到有效監(jiān)控。
“另外，還可以建立碳排放交易的誠信體系，對屢次違規(guī)排放的企業(yè)要重點整頓，對履行碳排放權(quán)合規(guī)的企業(yè)要適當(dāng)獎勵，條件成熟時可以建立一套可量化的積分體系，有利于后期分級管理。”趙一新補充。
碳市場建設(shè)加速
全國碳排放權(quán)交易市場，是落實我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一。
2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作。黃潤秋表示，全國碳市場建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保今年6月底前啟動上線交易。
根據(jù)此前國家發(fā)展改革委與九省市政府簽署的關(guān)于全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運維工作的合作協(xié)議，湖北省和上海市分別是全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市。
3月16日，人行上海總部副主任、上海分行行長金鵬輝等赴上海環(huán)境能源交易所（下稱“上海環(huán)交所”）進(jìn)行調(diào)研。上海聯(lián)交所總裁周小全表示，目前要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機(jī)構(gòu)組建，實現(xiàn)全國碳排放交易如期啟動上線；二是按照上海“五個中心”建設(shè)的要求，探索推進(jìn)碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。
值得關(guān)注的是，全國首單銀行間市場碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)（ABCP）落地。第一財經(jīng)記者了解到，近期，國網(wǎng)租賃發(fā)行了全國首單綠色碳中和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，規(guī)模17.5億元，期限180天。其中，優(yōu)先級規(guī)模為16.6億元，發(fā)行利率2.99%，創(chuàng)融資租賃行業(yè)今年同期限債券利率最低水平；次級規(guī)模為0.9億元。
國網(wǎng)租賃相關(guān)人士告訴第一財經(jīng)記者，國網(wǎng)租賃綠色碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)募集資金將全部用于支持風(fēng)電、水電和光伏等清潔能源項目，被授予綠色債券G-1的最高等級，具有顯著的社會效益。
根據(jù)中誠信綠金測算，上述債券募集資金對應(yīng)的項目年供電量與同等供電量的火力發(fā)電相較而言，每年可協(xié)同減少二氧化碳排放量236.27萬噸，替代化石能源量114.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，協(xié)同減少二氧化硫排放量1.75萬噸，協(xié)同減少氮氧化物排放量0.97萬噸。
記者了解到，2020年6月，銀行間市場交易商協(xié)會在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，研究推出資產(chǎn)支持類融資直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品——資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)。該工具可發(fā)揮證券化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計與增信安排優(yōu)勢，基于產(chǎn)業(yè)鏈運營，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)提供支持，使資金“直達(dá)”實體經(jīng)濟(jì)，主要有三個特點：短久期，可滾動發(fā)行；便利性好，可操作性強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化程度高，產(chǎn)品安全性好。
