環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年平均復(fù)合增長(zhǎng)率為14.1%，2020年規(guī)模達(dá)到1.95萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐，已成為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成。
2021年11月2日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。“十四五”加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下，面臨統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的新任務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，需采取新思路新格局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
一、優(yōu)化大氣污染防治業(yè)務(wù)布局，支撐綠色低碳發(fā)展和深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國(guó)大氣污染防治經(jīng)歷了消煙除塵、脫硫脫硝、超低排放等關(guān)鍵階段，大氣污染防治工作取得顯著成效，脫硫脫硝除塵設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、VOCS控制等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域逐步進(jìn)入成熟期。“十四五”期間，大氣污染防治工作進(jìn)入提氣降碳、協(xié)同控制階段，為支撐實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量及揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量下降，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，消除重污染天氣等防治目標(biāo)，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)布局在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)超低排放改造和高效運(yùn)維、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理及原輔材料和產(chǎn)品源頭替代、涉氣產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，以及推進(jìn)開展碳捕獲、利用與封存技術(shù)項(xiàng)目示范等。
二、培育水生態(tài)環(huán)境保護(hù)龍頭及“專精特新”企業(yè)，支撐深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了工業(yè)末端治理與市政污水處理、黑臭水體防治與水環(huán)境綜合治理等歷程。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域已步入到成熟期，縣城、建制鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)需求逐步釋放。但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)與維護(hù)短板突出，污水資源化、智慧水務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)處于起步階段。“十四五”期間，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)將持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理；加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，以及重要湖泊污染防治和生態(tài)修復(fù)等。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)向著“兩極”發(fā)展，一是具備水生態(tài)環(huán)境綜合整治實(shí)力和資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)能力的中央及地方國(guó)資控股環(huán)保集團(tuán)，二是掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、精細(xì)化運(yùn)維能力的 “專精特新”企業(yè)。
三、鼓勵(lì)固廢污染防治與土壤修復(fù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用推廣，支撐深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國(guó)生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處理處置行業(yè)已處于較為成熟的階段。場(chǎng)地、耕地與礦山修復(fù)、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾資源化、餐廚垃圾處理、工業(yè)危廢處理處置等領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展期。可降解塑料行業(yè)發(fā)展需求近年來逐步釋放，產(chǎn)業(yè)處于初始期。“十四五”期間，將堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范、管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、加強(qiáng)新污染物治理等。除了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，固廢污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)將在廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機(jī)葉片、退役新能源車及鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)固廢利用與處置等新技術(shù)；分布式小規(guī)模垃圾焚燒設(shè)施、可降解塑料等新裝備新產(chǎn)品；危廢信息化、智慧環(huán)衛(wèi)、“生態(tài)修復(fù)+開發(fā)”新模式新機(jī)制等方面有所突破。
四、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域重大項(xiàng)目及碳匯政策落地實(shí)施，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
從上世紀(jì)70年代初到2020年，我國(guó)森林覆蓋率由12.7%提高到了23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。近十年，全國(guó)草原植被綜合蓋度從51%提高到56.1%。“十三五”期間新增濕地面積20.26萬公頃，濕地總面積達(dá)5300萬公頃。“十四五”期間科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程等。森林、草原、濕地系統(tǒng)既是生態(tài)資本，也成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資本，在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益、獲得碳匯收益的同時(shí)，還發(fā)揮著保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計(jì)和減緩貧困的綜合效益。2021年7月我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易。目前按照有關(guān)規(guī)則和被批準(zhǔn)的林業(yè)方法學(xué)開發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目可以進(jìn)行交易，草原、濕地碳匯項(xiàng)目尚未進(jìn)入碳匯市場(chǎng)。隨著生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)化政策和商業(yè)模式突破創(chuàng)新，該行業(yè)在碳匯交易中具有較大潛力。
五、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系經(jīng)過三個(gè)五年的建設(shè)，“十一五”初步建成了覆蓋全國(guó)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，“十二五”“十三五”加快推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等。目前，我國(guó)基本建成了符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量快速改善起到支撐作用。“十四五”期間我國(guó)將建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。總體而言，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、高端環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備市場(chǎng)占有率不高，將重點(diǎn)發(fā)展光譜儀、質(zhì)譜儀、色譜儀等高端分析儀器，突破環(huán)境監(jiān)測(cè)卡脖子技術(shù)，溫室氣體監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、重金屬快速監(jiān)測(cè)等技術(shù)，以及服務(wù)于溯源、預(yù)警、決策的智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供著技術(shù)、產(chǎn)品、資金、人力等產(chǎn)業(yè)供給，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。“十四五”期間，建議各領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)找準(zhǔn)定位，優(yōu)化戰(zhàn)略，深耕業(yè)務(wù)，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
