目前，“三線一單”工作在各地落地應(yīng)用，效果顯著，對保護生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。“三線一單”是通過明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確定生態(tài)環(huán)境準入清單，推動形成資源高效利用和保護生態(tài)環(huán)境的空間新格局。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，“三線一單”是以“三線”管住空間布局，以“一單”來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的載體，綠色發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和要素集約型。既要“綠色”，也要“發(fā)展”，就需要以構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，健全政策體系與投融資體制機制。一方面，進一步推動“三線一單”的落地應(yīng)用，“倒逼”地方經(jīng)濟與企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，積極構(gòu)建與綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系，激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。為此，筆者建議：
把握產(chǎn)業(yè)體系綠色發(fā)展投資機會。在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，當前中國產(chǎn)業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型為市場提供了相當大的投資空間。一是發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地資源綜合利用效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。二是構(gòu)建清潔高效的能源供給體系，發(fā)展風能、太陽能、氫能源等清潔能源與可再生能源。三是加大新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色新技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，實現(xiàn)綠色新材料、清潔技術(shù)、減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。四是打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口等。五是以數(shù)字經(jīng)濟助力綠色發(fā)展，以大數(shù)據(jù)提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的智能化精細化管理水平。
創(chuàng)新綠色發(fā)展投融資模式。相比傳統(tǒng)工業(yè)化階段的投資項目，綠色能源、綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等綠色項目具有外部性強、風險不確定性高、初期資金投入大、“綠色溢價”實現(xiàn)周期長等特點，現(xiàn)有的金融工具與未來潛在的綠色項目投資需求之間存在一定的不匹配、不適應(yīng)。為充分釋放綠色發(fā)展投資新空間，需要推動投融資模式創(chuàng)新，完善支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的政策工具、融資工具，構(gòu)建全方位的綠色投資資金保障機制，解決綠色項目外部收益內(nèi)部化機制不健全、投融資期限錯配、信息不對稱等問題，多措并舉促進企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體措施包括，一是嚴格生態(tài)環(huán)境外部性管理，將綠色標準評估納入投資項目規(guī)劃及項目投融資管理，為企業(yè)開發(fā)與應(yīng)用綠色技術(shù)提供倒逼機制。二是通過補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會資本投資綠色發(fā)展項目。三是發(fā)展多元化、多層次的金融市場，豐富綠色金融產(chǎn)品，著力發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等金融產(chǎn)品，著力提高金融體系對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資支持力度。四是完善綠色金融市場基礎(chǔ)設(shè)施，加強綠色數(shù)據(jù)的收集與共享，搭建綠色金融服務(wù)平臺。五是積極探索和推廣資源生態(tài)項目外部收益內(nèi)部化的投融資模式，鼓勵各地方探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）等融資方式，增強綠色項目對社會資本的吸引力。六是推動環(huán)境權(quán)益市場交易，推動建立全國性及區(qū)域性的排污權(quán)交易市場，建立和完善用能權(quán)、水權(quán)交易市場，完善碳排放交易體系，拓展碳資產(chǎn)增值及質(zhì)押融資空間，增強綠色資產(chǎn)價值的可識別性與流動性，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。
