充分認識著力解決突出環(huán)境問題的重大意義
黨的十八大以來，我國環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善。但總體上看，長期快速發(fā)展中累積的資源環(huán)境約束問題日益突出，生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠。必須著力解決突出環(huán)境問題，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。
決勝全面建成小康社會的重大任務。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。我國環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高成為全面建成小康社會的突出短板。黨的十九大報告把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。必須堅決打贏這一攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，確保實現全面建成小康社會的環(huán)境目標，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內在要求。隨著我國社會生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，嚴重的生態(tài)環(huán)境問題已成為民生之患、民心之痛，生態(tài)環(huán)境成為滿足人民美好生活需要的短板。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，著力解決突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要抓手。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式、經濟結構和消費模式問題。以著力解決突出環(huán)境問題為契機，充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動經濟轉型升級、提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平、提高發(fā)展質量和效益中的重要抓手作用，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動各地下決心解決產業(yè)結構、能源體系、空間布局等問題，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現發(fā)展與保護的協同共進，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。
積極參與全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略舉措。建設綠色家園是人類的共同夢想，環(huán)境危機已成為全球挑戰(zhàn)。當前，我國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望我國能夠為解決事關人類發(fā)展與安全的重大問題發(fā)揮更大作用。必須著力解決突出環(huán)境問題，合理承擔國際責任和義務，與世界各國共同應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，使我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現我國良好形象的發(fā)力點。
解決突出環(huán)境問題的重點任務和舉措
黨的十九大報告緊盯環(huán)境保護重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強大氣、水、土壤等污染治理的重點任務和舉措。要堅持全民共治、源頭防治，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系、激勵和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，著力解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治行動計劃實施以來，我國大氣污染治理工作力度和措施強度前所未有，大氣環(huán)境質量總體向好，但某些特征污染物和部分時段、部分地區(qū)惡化，對人民群眾生產生活造成較大影響。大氣污染表現在天上，根子在地上。究其主要原因，是產業(yè)結構、能源結構、交通結構和生活方式等方面出了問題。要持續(xù)實施大氣污染防治行動，推進供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行環(huán)保等標準，推動“散亂污”企業(yè)整治、重點行業(yè)污染源治理，加快不達標產能依法關停退出；抓好北方地區(qū)清潔供暖，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，減少重點區(qū)域煤炭消費；加強機動車尾氣治理，提高鐵路貨運量，降低公路貨運量。深化重點區(qū)域大氣污染聯防聯控，有效應對重污染天氣，讓群眾享有更多藍天白云。
加快水污染防治。當前，我國大江大河干流水質穩(wěn)步改善，但部分重點流域的支流污染嚴重，重點湖庫和部分海域富營養(yǎng)化問題突出，城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強。要系統推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源管理和水災害防治，抓好重點流域、近岸海域污染防治，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強地下水污染綜合防治。實施流域環(huán)境綜合治理和管理。流域是由山水林田湖草等構成的生命共同體，要將流域作為管理單元，統籌上下游、左右岸、陸地水域，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理。推進按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，調整現行以行政區(qū)為主的管理體制，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨立性、統一性、有效性、權威性。加強近岸海域污染治理。按照從山頂到海洋、海陸一盤棋的理念，堅持河海兼顧、區(qū)域聯動，開展入海河流綜合整治，加強沿海城市污染源治理，清理非法或設置不合理入海排污口，逐步減少陸源污染排放。嚴控圍填海和占用自然岸線的開發(fā)建設活動，推進海洋生態(tài)整治修復，增強污染防治和生態(tài)保護的系統性、協同性。
強化土壤污染管控和修復。我國土壤污染總體狀況不容樂觀，如農用地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，污染地塊和農用地環(huán)境風險日益凸顯。要以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。加強固體廢棄物和垃圾處置，建立生活垃圾分類處理系統，提高危險廢物處置水平，夯實化學品風險防控基礎，防止污染土壤和地下水。實施農用地土壤環(huán)境分類管理和建設用地準入管理，開展土壤污染治理與修復，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。
開展農村人居環(huán)境整治行動。我國農村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，化肥、農藥等不合理使用造成的農業(yè)面源污染量大面廣。要加強農業(yè)面源污染治理，推進農業(yè)清潔生產，深入開展化肥、農藥零增長行動，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度。加快農村環(huán)境綜合整治，實施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護專項工程。推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強村域規(guī)劃管理，開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化。推進農村地區(qū)分散布局的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。
構建環(huán)境治理體系。解決突出環(huán)境問題涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，需要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，形成最大合力。要建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，持續(xù)開展環(huán)境保護督察，探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產離任審計，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快環(huán)境治理市場主體培育，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任。引導環(huán)境保護領域社會組織健康有序發(fā)展，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，把公民環(huán)境意識轉化為保護環(huán)境的行動，讓人人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。
積極參與全球環(huán)境治理。我國已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，在全球環(huán)境治理中的引領作用日益凸顯。要積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構建，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國在環(huán)境治理領域的對話交流與務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗。推進綠色“一帶一路”建設，加強參與國的環(huán)保合作。堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，為維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。
強化排污者責任
排污者是污染治理的責任主體，強化其環(huán)保責任有助于改善環(huán)境質量，推動形成規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。在這方面，要認真學習貫徹黨的十九大報告作出的戰(zhàn)略部署。
提高污染排放標準。我國現行有效的國家污染物排放（控制）標準達160余項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物排放限值，在促進技術創(chuàng)新和推動企業(yè)升級改造方面發(fā)揮著重要作用。要對現行國家污染物排放（控制）標準實施情況開展評估，根據改善環(huán)境質量需要和經濟、技術條件加嚴污染物排放要求。同時，鼓勵各地制定實施嚴于國家標準的地方污染物排放標準。以污染源達標排放為底線，對超標排放的排污者限制生產或停產整治，對長期超標排放、無治理能力且無治理意愿、達標無望的企業(yè)，依法予以關停淘汰。
健全環(huán)保信用評價制度。環(huán)保信用評價是社會信用體系建設的重要組成部分，是建立環(huán)境保護守信激勵與失信懲戒機制、督促排污者持續(xù)改進環(huán)境行為、推動其嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的重要抓手。要健全信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公開。分級建立企業(yè)環(huán)保信用評價體系，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，推動有關部門和機構在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等工作中，根據企業(yè)環(huán)保信用狀況予以支持或限制。
健全信息強制性披露制度。信息公開是公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的前提和基礎。通過建立環(huán)保信息強制性披露制度，讓排污者自我公開環(huán)境信息，有利于促使其自覺履行環(huán)保社會責任，也有利于環(huán)保部門監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督。要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，對屬于環(huán)境保護部門公布的重點排污單位的上市公司，通過定期報告披露環(huán)境信息；對所有上市公司，通過臨時報告披露重大環(huán)境行政處罰、環(huán)境污染刑事犯罪等重大信息。對未按規(guī)定披露的，依法責令整改、予以處罰或者紀律處分。
健全嚴懲重罰制度。完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，強化排污者法律責任，大幅提高違法成本。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，充實基層執(zhí)法監(jiān)管力量，完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴懲違法排污者及責任人。抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例嚴肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價。
