“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。但與此同時(shí)，土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。“土壤污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等都和老百姓的生活息息相關(guān)。今年，我們將在鞏固工作成果的同時(shí)，抓住影響土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的‘牛鼻子’問(wèn)題，有的放矢，力爭(zhēng)實(shí)效。”圍繞2022年的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬近日接受了記者的采訪。
抓重點(diǎn)，保民生——
深化土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全
土好才能糧好，土安才能居安。讓老百姓吃得放心、住得安心既是蘇克敬最為牽掛的事，也是老百姓非常關(guān)注的事，但在具體工作開(kāi)展過(guò)程中仍面臨很多難題。
例如，我國(guó)排污許可管理系統(tǒng)中涉鎘廢水、廢氣排放企業(yè)有2.5萬(wàn)余家，其中按年度報(bào)告鎘實(shí)際排放量的僅有2200余家。是什么原因?qū)е逻@樣的差距？蘇克敬解釋?zhuān)骸爸饕且驗(yàn)榈胤铰鋵?shí)制度不到位，基礎(chǔ)比較薄弱。一些地區(qū)因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積，從而導(dǎo)致我國(guó)耕地土壤源頭防控壓力較大。”說(shuō)起今年的工作難點(diǎn)，蘇克敬首先強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)強(qiáng)化耕地土壤重金屬污染源頭防控。
“十三五”期間，針對(duì)耕地土壤鎘等重金屬污染突出地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，整治耕地周邊污染源達(dá)2000多家，有效降低耕地土壤鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。
“2022年，我們將從開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治‘回頭看’，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)大氣、水污染物排放管控，排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物，在受污染耕地集中的縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展污染溯源4個(gè)方面有序推進(jìn)相關(guān)工作。”蘇克敬說(shuō)。
再如，“十三五”以來(lái)，依據(jù)《土壤污染防治法》，我國(guó)建立了土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控修復(fù)、效果評(píng)估以及后期管理等一整套建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控制度；各地從規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、用地審批等環(huán)節(jié)，因地制宜制定建設(shè)用地準(zhǔn)入的具體辦法，保障人居環(huán)境安全。但污染地塊違規(guī)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)尚未根本消除。為此，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間；對(duì)于未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，不得開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。在保障住得安心方面，蘇克敬強(qiáng)調(diào)今年也要持續(xù)發(fā)力。
今年，土壤生態(tài)環(huán)境司將進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊部門(mén)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。督促各地以變更“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，按要求更新和公開(kāi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。繼續(xù)開(kāi)展名錄中地塊開(kāi)發(fā)利用情況遙感核查，針對(duì)問(wèn)題地塊督促地方核實(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)典型案例宣傳，引導(dǎo)各地將農(nóng)藥、化工等重度污染地塊合理規(guī)劃用于公園綠地等生態(tài)空間。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤污染隱患排查工作，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患或者土壤污染問(wèn)題，及早采取措施，管控風(fēng)險(xiǎn)，防止污染或者污染擴(kuò)散和加重，降低后期風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保企業(yè)用地不再新增土壤污染，久久為功，從根本上保障人居環(huán)境安全。
此外，“十四五”期間，土壤生態(tài)環(huán)境司還將繼續(xù)開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“我們已印發(fā)文件，部署在13個(gè)地區(qū)開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，聚焦突出問(wèn)題、工作短板或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式并帶動(dòng)相關(guān)工作。”蘇克敬說(shuō)。
強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板——
深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)
“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相對(duì)艱巨，亟須強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提升治理能力。”蘇克敬說(shuō)，“比如，我國(guó)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。”這體現(xiàn)在多個(gè)方面：技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備相對(duì)不足；對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染尚未建立統(tǒng)一的調(diào)查方法，難以準(zhǔn)確反映源頭污染和削減情況；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量較少，沒(méi)有形成統(tǒng)一的全過(guò)程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田遷移到水環(huán)境的污染物跟蹤監(jiān)測(cè)。
“因此，今年我們將打出‘組合拳’，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，提升畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管水平，配合推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治政策體系和制度框架。”蘇克敬說(shuō)。
此外，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中還存在突出短板亟待補(bǔ)齊。比如，農(nóng)村生活污水治理率低，因地制宜的技術(shù)體系尚未建立，有些污水處理設(shè)施建成后不能正常運(yùn)行，長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全；農(nóng)村黑臭水體治理剛剛起步，“十四五”需要完成4000多個(gè)較大面積的黑臭水體整治，涉及生活垃圾污水、養(yǎng)殖和工業(yè)等各類(lèi)污染源，系統(tǒng)整治難度較大，同時(shí)地方工作基礎(chǔ)薄弱，面臨資金、技術(shù)、管理等方面的難題。
“為此，今年我們將加強(qiáng)農(nóng)村生活污水分區(qū)分類(lèi)治理。指導(dǎo)各地按照平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)，分類(lèi)完善治理模式。督促各地核實(shí)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況，有序完成整改，提高設(shè)施正常運(yùn)行率。同時(shí)，系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，指導(dǎo)各地針對(duì)黑臭水體問(wèn)題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的水體，實(shí)行‘拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號(hào)’。在治理任務(wù)較重、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治試點(diǎn)。”蘇克敬說(shuō)。
此外，土壤生態(tài)環(huán)境司將繼續(xù)發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)境整治資金等政策引導(dǎo)效應(yīng)，充分發(fā)揮綠色金融作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持整市（縣）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。圍繞農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理等重點(diǎn)工作，組織成立國(guó)家和地方技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，宣傳推廣典型案例，著力提升治理成效。
完善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化試點(diǎn)——
分批分步驟制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
2021年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了一系列文件，針對(duì)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題和短板，篩選北京市豐臺(tái)區(qū)等19個(gè)省份的21個(gè)市（區(qū)），作為地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)。擬通過(guò)3年時(shí)間，開(kāi)展地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索可復(fù)制、可推廣的地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式。
建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)既是2021年我國(guó)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的亮點(diǎn)工作之一，也是今年土壤生態(tài)環(huán)境司的重要著力點(diǎn)之一。
“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初步啟動(dòng)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，運(yùn)行保障等工作機(jī)制還需要探索完善。試驗(yàn)區(qū)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃分、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、依賴(lài)地下水的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估等重點(diǎn)工作組織實(shí)施難度較大。”蘇克敬告訴記者，“今年，我們將通過(guò)專(zhuān)家?guī)头觥⒄{(diào)度交流、項(xiàng)目申報(bào)等，督促試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分探索地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分和保護(hù)等地下水污染防治領(lǐng)域新方法、新理論，構(gòu)建形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和管理模式。”
與此同時(shí)，蘇克敬強(qiáng)調(diào)，要解決地下水污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問(wèn)題，亟須完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科研院所、高校等單位的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)防滲改造、封井回填、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。分批分步驟制定完善地下水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建形成涵蓋調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)指南等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。
“土壤污染的形成非一朝一夕，問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，我們必須充分認(rèn)識(shí)土壤污染防治工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，既要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要磨礪打持久戰(zhàn)的耐心，久久為功，守護(hù)好老百姓的米袋子、菜籃子和水缸子，也為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢基石。”蘇克敬說(shuō)。
